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同志们： 今天，我们召开2017年全省教育系统贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》学习研讨会，省直相关部门、市州分管民办教育的负责同志,民办高校校长、党委书记和厅机关相关处室、直属单位负责人参加研讨会。本次研讨会的目的是:“统一思想，凝聚共识，真抓实干，稳步推进我省民办教育健康协调发展”。这是深入贯彻新修订的《民办教育促进法》和国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发﹝2016﹞81号）精神，进一步凝神聚气，推动全省民办教育健康发展的一次重要会议。前面，旦智塔巡视员对《若干意见》内容进行了详细的解读,张弢同志介绍了我省民办教育的基本情况并解读了《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》，谈了很好的意见，我都同意。我们看到，当前民办教育快速壮大，已经成为社会主义教育事业的重要组成部分。民办教育的发展，减轻了政府的财政压力，不断满足人民群众多样化教育需求，培养了大批合格人才，为创新教育体制机制、推动教育现代化、促进经济社会发展做出了积极贡献。《民办教育促进法》的修订和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，是国家对民办教育的形势新判断、发展新定位、制度新安排，为民办教育在新的历史起点上实现健康发展指明了方向。 受王嘉毅厅长委托，下面我就我省民办教育发展面临的机遇和挑战，结合刚刚在教育部召开的民办教育专题研讨会有关精神，讲几点意见。 一、我省民办教育正处于发展的机遇期 当前是我省民办教育发展的最好时期。十八大和十八届三中、四中全会提出要健全政府补贴、购买社会服务、基金奖励、捐资激励等方式，鼓励社会力量兴办教育。五中全会通过的“十三五”规划建议，“支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”。六中全会提出深化教育改革。民办教育分类管理就是这次教育改革的重要方面。新修订的《民办教育促进法》为分类管理改革提供了法律依据，国务院和国家部委出台的“1+3”文件，提出改革开放以来，民办教育不断发展壮大，形成了从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育，层次类型多样、充满生机活力的发展局面，有效增加了教育服务供给。新颁布的法律和政策，更加明确了各级政府要完善扶持政策，加大扶持力度，加强规范管理，提高办学质量，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育持续健康发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 从我们省来讲，省委、省政府越来越重视和关注民办教育的发展。虽然我省民办教育起步晚、底子薄、基础弱、发展不平衡，但经过我们共同的努力，民办教育的发展环境不断得到优化。改变了过去没有政策支撑、没有资金支持的被动局面。我们对目前我省民办教育的发展环境有一个基本研判，五句话：发展上有政策；支持上有资金；能力提升有培训；理论交流有平台；合作办学有创新。 一是发展上有政策。2016年甘肃省政府出台了《关于加快民办教育发展的意见》（甘政发﹝2016﹞43号）。此前，我省在支持和规范民办教育的主要依据是《民办教育促进法》及其《实施条例》。但由于各省份经济条件不同、财力以及认识程度的不同，这两个法规在应用于具体实践时，显得比较宏观，操作性不够强，民办教育发展中的许多根本问题不能得到充分解决。出台省一级的支持意见，可以使扶持政策更加具体，操作性更强。《甘肃省人民政府关于加快民办教育发展的意见（试行）》，是甘肃省第一次以省政府意见形式，旗帜鲜明地对社会宣布支持民办教育发展，具有里程碑意义。这是我们民办教育发展最大的环境。另外，省人大将《民办教育发展条例》列入立法项目，2017年将开始立法调研，计划2018年正式出台这一地方性法规。这些政策和法律的出台，有助于深化民办教育的体制改革，促进教育结构的调整与优化，不断支持和鼓励民办教育持续发展。 二是支持上有资金。经过我们多年的呼吁和争取，在财政部门的支持下，现在省财政每年列支3200万元支持普惠性民办幼儿园的发展。虽然资金总量还不大，但奖补资金发挥了重要作用，向社会释放了积极信号，对吸引社会力量进入学前教育领域发挥了重要的杠杆作用。2015、2016年，教育厅、财政厅连续两年开展了民办幼儿园奖补工作，拨付资金6377万元，专项奖补普惠性民办幼儿园368所，近7万名在园幼儿受益。《中国教育报》两期分别以“甘肃奖补普惠性幼儿园”和“甘肃民办幼儿园撑起半边天”为题进行了深入报道，取得了很好的社会反响。 三是能力提升有培训。教育厅加大了对民办学校发展水平的整体统筹，以提升能力和依法办学为切入点，加大对各级各类民办学校的培训。目前已经成功举办了4期全省民办幼儿园园长培训班，连续三年开展民办幼儿教师远程培训，培训民办幼儿园园长1200名，远程培训教师16000名，组织100名骨干园长分别赴苏州大学、西南大学等教育部师资培训基地开展培训。2016年，省上举办了全省民办高校依法办学培训班，聘请西北师大法学院教授进行授课，省内各独立学院、民办高校、中专的董事长、院长参加培训，在培训班上对依法办学进行了深入研讨。市州县区教育行政部门对辖区内的民办学校也开展了多层次、多类别的培训。 这几年的培训取得了良好效果，不但提高了民办学校举办者依法办学的意识，还提高了管理水平。郝省长在武威调研期间，询问了一所民办幼儿园，园长对幼儿保教问题对答如流。 四是理论交流有平台。国内民办教育理论研究相对较少，研究人才奇缺，民办教育工作者的沟通交流缺乏平台。我省这一现象就更为突出。针对这一问题，教育厅积极推动，2016年11月，民政厅批准成立了甘肃省民办教育协会。民办教育协会是全省民办教育工作者自愿结成的非营利社会组织。通过这一社会组织的引导和带动，团结广大民办教育工作者，发挥行业自律、交流协作等积极作用，促进社会各方面关心支持民办教育事业，开展民办教育科学研究，推广民办教育科研成果和经验，开展民办教育的行业规范、行业自律和维权活动，为政府提供对民办教育的决策依据。同时，为适应经济建设和民办教育发展，教育厅还组建了甘肃省民办教育专家库，参与民办教育的调研、指导、评估等工作，推进民办学校的内涵发展。这些具体举措构建了民办教育的全方位、多层次、多元化发展的智力支撑，为我省民办教育经验交流、理论研究、制度建设提供了学习和互动的平台。 五是合作办学有创新。2016年12月，教育厅首次组织省内所有民办高校赴马来西亚私立大学交流学习，探寻合作办学之路，拓宽民办高校国际合作渠道。旦智塔巡视员任团长，带领省内所有民办高校的负责人赴马来西亚思特雅大学、世纪大学、林登大学进行了为期5天的交流访问，就马来西亚私立高校的教育机制、制度和相关政策、教学内容等方面进行了深入的考察与交流，签署了不同层次的备忘录与合作交流意向书。这次考察交流，是甘肃省民办高校作为一个整体第一次赴外考察、交流。郝省长对考察报告作出批示:积极寻求与马来西亚高质量私立大学的交流。目前，我们不少民办高校都与马来西亚思特雅大学进行了进一步磋商，并签订了相关合作协议。 教育部规划司、中国民办教育协会对我省民办教育工作这些举措给予了较高评价。所以说，我省民办教育的发展机遇前所未有。 二、正视民办教育发展过程中的问题 我们必须清醒看到，目前我省民办教育还存在不少问题和挑战。 一是内部管理水平有待提升。《民办教育促进法》规定民办学校应当设立理事会、董事会等形式决策机构，并提出决策机构组成的三类主要人员，即举办者或其代表、校长和教师代表。目前，民办学校的法人治理结构还不健全或者形同虚设，家族式管理问题没有得到根本改变。一些学校章程出台以后，基本上没有变更（或修订）过，特别是董事会人员的增减、“换届”不按程序，违规实施；一些学校董事会形同虚设，董事长、校长往往由一人担任，学校法人财产权难以有效保证。对于这类问题，教育厅2016年把重点放在民办高校，目前已经完成董事长和校长的分设。这是推动民办高校依法科学治校的重要步骤。 在内部管理方面，有的学校缺乏规范、系统的管理制度，以经验或家族化管理代替规章制度；有的学校与合作方的责、权、利不够明确，举办者履行义务不到位；长期忽视教师的培养和培训，没有建立对教育质量的保障体系；内部管理存在较大疏漏和不足。这些问题如不加以纠正，势必影响民办教育整体的声誉和健康发展。 二是民办教育总体水平不高。一方面，我省民办教育规模低于全国平均水平，且总体水平还不高。各级各类民办学校的占比都低于全国平均数，我省民办学校2765所，占全国民办学校总数仅1.6%；在校生53.8万人，占全国民办学校在校生总数仅1.1%，与全国平均水平还存在较大差距；另一方面建设标准高、师资队伍强、教学质量高、社会信誉好的民办学校所占比例也偏低；另外，民办学校经费来源渠道单一，主要依靠学费保运转的局面，在很大程度上限制了办学条件的提升和发展速度。 三是办学特色不突出，队伍建设相对滞后。多数民办学校没有形成自身的特色，难以发挥办学自主性的特色和优势。特色不突出的主要原因是队伍建设滞后。民办学校教师数量不足，专职教师比例偏低，教师结构不合理是一个较为普遍的问题。民办学校教师年龄结构往往呈两头大、中间小的“哑铃”状态，40岁以下的青年教师和60岁以上的老年退休教师居多，中年骨干教师较少。学位学历层次偏低，职称层次不高，教师接受再培训机会少。民办学校由于师资短缺，教师工作量大、负荷重，教师的归属感不强。有的民办学校，甚至不按国家规定给教师购买“五险一金”，不注重教师职称和待遇的提高，乱扣教师工资和津贴、随意辞退教师、工作负荷太重等的问题时有发生。近年来教育厅接到这方面的举报很多。 四是扶持政策落实还不充分。目前，一方面，教育行政部门还没有建立起对民办学校全方位的指导和监督体系，对举办者、管理者和教师队伍的业务培训还比较缺乏。有的举办者依法办学的意识不强，管理粗放；教师业务不精，办学行为很不规范。另一方面，国家出台的鼓励民办教育发展的一些优惠政策还没有充分落实。如前面讲到的普惠性民办幼儿园奖补资金，从教育厅掌握的情况，现在2015年的奖补资金居然还有没拨到幼儿园的现象。有的县区，思想观念还没有转变，以发挥国家资金效益的名义，一直压着资金不下拨到幼儿园，严重影响了奖补工作。如何把国家和省上的扶持政策用足用好，发挥政策和资金的拉动作用，真正把民办教育发展方针落实到位，是摆在各级主管部门面前的课题。 三、下一步的总体思路和努力方向 教育部刚刚召开了民办教育发展专题研讨会，解读了新修订的《民办教育促进法》、国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》等“1+3”配套文件，并要求各省要尽快行动起来，创造性地开展工作，推动民办教育事业稳中求进、健康发展。面对我省民办教育的总体情况，我们必须认真分析研究，深入谋划，着力破解发展中的难题。在当前和今后一段时期，深入学习和贯彻新修订的《民办教育促进法》和国务院的《意见》，按照“一边积极扶持，一边规范提高”的思路，不断强化督导评估，深化改革，培育优势，提升质量，努力开创我省民办教育发展的新局面。 一是认真学习和领会中央和国家有关民办教育的政策精神。修订后的民办教育促进法从法律上破解了困扰民办教育发展的学校法人属性不清、财产归属不明、支持措施难以落实等瓶颈问题，扩展了民办教育发展空间。为了贯彻落实新修订的民办教育促进法，鼓励民办教育发展，国务院、中共中央办公厅、教育部等相关部委又出台了1+3配套政策文件，这标志着民办教育又一次飞跃。这次飞跃，更加肯定了民办教育为创新社会事业的体制机制、促进经济社会发展做出的重要贡献，旗帜鲜明地提出“民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分”。（2003版《民办教育促进》的论述：民办教育是社会主义教育事业的组成部分） 修法和《若干意见》等政策的出台，是党和政府统揽经济社会全局，把握教育发展大势，以民办教育为重要突破口，全面深化教育改革的重要战略部署。对于确保民办学校始终坚持正确的办学方向，破解发展难题、优化制度环境、全面提高质量，满足人民群众多样化的教育需求，更好地服务改革开放和社会主义现代化建设，意义重大、影响深远。 各级教育主管部门和民办学校要切实把思想和行动统一到国家和省上的决策部署上，深刻领会《民办教育促进法》修法的重大意义，提高对立法意图、修法目的、修法内涵和今后民办教育发展方向的认识，准确把握修法重点、30条意见关于分类管理、保障合法权益等一系列关键性问题。全面分析当前民办教育发展形势，深刻剖析自身在发展中存在的问题、发展短板和面临的挑战，深入谋划民办教育发展的下一步目标和任务。 二是切实加强民办学校党建工作。不管是新修订的民办教育促进法，还是国务院出台的若干意见，其中一个核心要义，就是加强民办学校的党建工作。加强党对民办学校的领导，是民办学校始终坚持社会主义办学方向的根本保证。国家要求各级教育行政部门要切实加强民办学校党的建设。完善党组织设置，强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向。加强和改进民办学校思想政治教育工作。落实立德树人的根本任务，把理想信念教育摆在首要位置，形成全员全过程全方位育人的工作格局。积极推进学校党组织领导班子成员和决策机构、行政管理机构“双向进入、交叉任职”。要把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导，作为民办学校年度检查的重要内容。中共中央办公厅印发《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》，对加强民办学校党的建设工作提出了具体意见。强调了民办学校党组织发挥的战斗堡垒和政治核心作用。 我们省制订贯彻落实的具体实施办法，也已列上议事日程。在这样一个大背景下，我们一定要把思想和行动统一到中央的部署上来，高度重视民办学校党建工作。坚持党建工作与依法治校有机统一，把党组织建设有关内容纳入学校章程，明确党组织在学校法人治理结构中的地位，保证党组织在重大事项决策、监督、执行各环节发挥有效作用。非学历高等教育机构的党建工作是相对薄弱的环节，已引起高校工委的高度重视，正在研究成立非学历高等教育机构党的组织机构。市州教育行政部门要尽快行动起来，要求县区摸清民办学校特别是民办幼儿园的党员底数，健全党建各项制度和活动。防止和杜绝“隐形党员”、“口袋党员”现象的发生。 三是进一步推动民办教育发展的政策支持和法律保障。 我省2016年在国务院出台支持民办教育发展的30条意见之前，率先出台了《甘肃省人民政府关于加快民办教育发展的意见》，这是省级政府促进民办教育发展的专项政策。我们将结合国家出台的“1+3”文件，积极推动我省《意见》的修改完善和贯彻落实。2017年，将积极配合省人大开始立法调研，争取在2018年正式出台《甘肃省民办教育发展条例》。各级教育行政部门要切实把民办教育的发展纳入全省教育发展的总体规划。教育行政部门要站在经济建设和教育事业发展全局的高度，提高认识，增强责任感，加强对民办教育事业的领导。在制定各级教育发展规划时，把民办教育作为教育事业的重要组成部分和依靠力量进行统筹规划，为民办教育创造更大的发展空间。 四是加强民办学校自身建设。全面贯彻党的教育方针，依法依规办学。我们也将按照扶强、扶优的原则，对办学行为规范、特色鲜明、社会反响好的民办学校，优先配置资源，支持做大、做强。另一方面，对办学思想不端正、条件不足、安全隐患不断的学校，果断采取措施，净化发展环境。民办学校要牢固树立依法办学和规范管理的理念，一定要认真贯彻实施国家有关教育的法律法规，将规范管理贯穿于教学和管理工作的各个方面，各个环节，实施科学管理，促进内部管理工作进一步走上法制化、规范化、科学化的轨道。各级教育行政部门要依法加强对民办学校的监管，这是促进民办教育健康可持续发展的重要保障。要正确处理好发展和规范的关系,健全制度和法规,正确运用规范手段,加强有效监管。不断提升我们对民办学校管理和服务的信息化水平。教育厅交由万维公司开发民办教育管理信息系统，力争今年交付使用。 五是推动民办学校内涵发展。当今民办教育发展的总体形势已由规模扩张转变为注重内涵建设、练内功。随着民办教育改革的推进，加强内涵建设已成为可持续发展的内在要求和战略任务。我们一定要认清和跟上这个形势。民办教育事业是社会主义教育事业的重要组成部分，如何提升自身形象、品质、公信力，使民校变成名校，是主管部门特别是民办学校应该深思的问题，这都是民办学校内涵建设重要部分。内涵建设是贯彻国家教育方针、占领意识形态阵地和思想道德建设的重要体现，是全面育人不可或缺的环节。如果一所民办学校没有内涵，就不可能有质量的提高，就不能算是一所学校。民办学校要加强教学研究，从改善办学条件入手，创设良好的学习、育人环境，把培养质量作为首要问题考虑，以学生培养为中心，促进学生的全面发展，创出自己的特色和品牌。教育行政部门要督促学校抓好整章建制工作，加大对民办学校的培训力度，提高举办者、校长、管理队伍的法制意识、政策水平和业务素质。教育厅今年也将建立民办教育研究中心，为全省民办教育内涵发展提供支撑。 六是加强民办学校教师队伍建设。民办学校要有自己的“嫡系部队”，建设一支高素质的教师队伍是民办学校发展和壮大的关键。民办学校要切实改善教师工作环境，提高教师生活待遇，通过保障体系和激励机制来稳定教师队伍。要为教职工购买“五险一金”，健全社会保障，解决后顾之忧。关心并设法解决教职工在住房、职称评定、身心健康等工作、学习、生活等方面的问题。要感情留人、待遇留人，鼓励教师在职深造，提高学历学位，逐步打造一支能为己用的骨干力量，支撑学校持续发展。要推进校园文化建设，丰富教职工业余生活，增强教师间的情感交流和凝聚力。主管部门要建立民办学校教师备案制度，不断完善教师持证上岗制度，监督民办学校依法保障教职工的合法权益。 七是要高度重视民办学校安全工作。学校安全无小事。要切实加强安全防范，严防恶性案件发生。民办学校的法人代表是第一责任人，一定要高度重视，始终坚持把安全工作当作学校一切工作的前提和基础，不论什么时候、什么情况下都要警钟常鸣，丝毫不敢懈怠。 总之，我省民办教育事业发展任重道远，我们必须相互支持、共同努力。我们坚信，在党和政府的领导下，经过我们的不懈努力，我省的民办教育事业一定会发展的越来越好，为甘肃经济社会发展做出更大贡献！ 谢谢大家！ |
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