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在2015年全省教育暨党风廉政建设工作视频会议上的报告
王嘉毅
（2015年2月9日）
同志们：
今天，我们召开2015年全省教育暨党风廉政建设工作视频会议，研究部署2015年全省教育工作和教育系统党风廉政建设工作。省委常委、副省长咸辉出席今天的会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。
过去的2014年，在我省教育改革发展历程中是极其重要、极不平凡的一年。省委、省政府高度重视教育工作，省委书记王三运多次到教育系统考察指导，作出一系列重要指示，提出了许多新思想新任务新要求。刘伟平省长多次主持召开专题会议，研究解决制约教育改革发展的瓶颈问题与困难。省委常委、咸辉副省长多次深入学校调研、亲自协调部署，倾注大量心血推动教育工作。教育工作的重视程度、改革力度、部门协作前所未有。各级各部门及社会各界的高度重视和关心支持，为教育事业的科学发展提供了坚强保障。
过去的一年，省委、省政府对教育事业给予强力保障和大力支持，公共财政教育支出首次突破400亿元，连续4年成为全省第一大公共财政支出。全省教育系统认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署，聚焦中心，精准发力，开拓创新，狠抓落实，教育事业呈现出持续健康发展的良好态势。一是着力扩大学前教育资源。全省建成316所乡镇幼儿园,学前教育三年毛入园率达到70%，实现贫困地区乡镇幼儿园全覆盖；二是着力加快现代职业教育转型发展。出台《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》和《甘肃省现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，全面描绘职业教育发展新蓝图。兰州新区职教园区加快建设，以产教融合、校企合作为核心的职业教育改革深度推进；三是着力推进义务教育均衡发展。11个县（市、区）首批通过国家义务教育均衡发展督导检查，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，投入资金56.36亿元，新建、维修校舍124.3万平方米，消除中小学D级危房151万平方米；四是着力调整高等教育布局结构和专业结构。平凉医专升格甘肃医学院、甘肃中医学院更名甘肃中医药大学、兰州商学院更名兰州财经大学获得全国院校设置评议委员会一次性评审通过，张掖医专并入河西学院，定西师专并入甘肃中医学院。应届高校毕业生就业率达到89.5%；五是着力促进教育公平和教育扶贫。在58个贫困县录取农村考生12.78万人，农村义务教育学生营养改善计划惠及201万名学生，农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助政策使77.1万名农村学生受益；六是着力提升教育经费保障水平。小学公用经费标准由560元提高到600元，初中由760元提高到800元，向百人以下小规模学校和教学点增拨补助资金1.55亿元。农村义务教育阶段冬季取暖费标准由生均135元提高到146元，甘南等12个高寒阴湿地区按照两倍标准拨付。营养改善计划标准由3元提高到4元，义务教育食堂覆盖率达到65%。发放生源地信用助学贷款11.04亿元，19.93万名家庭经济困难学生受益。发放各类资助资金26亿元，82.05万名学生享受到助学金和免学费政策。
这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导和教育部的有力指导，得益于各级党委政府和有关部门的大力支持，得益于全省教育系统广大干部职工的不懈拼搏。特别是咸省长对全省教育改革发展倾注了大量心血，付出了主要精力。在这里，我谨代表省教育厅，向各位领导和同志们表示崇高的敬意！向支持教育事业的各级党委政府、各部门和社会各界表示衷心感谢！
当前，我国经济发展进入新常态，我省经济社会转型发展进入新阶段，教育发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。省委、省政府对教育工作提出了新要求，人民群众对教育提出了新期盼，教育工作要适应新形势，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，坚持需求导向和问题导向，主动服务全省经济社会发展大局。
基于以上考虑，我们提出2015年全省教育工作的总体思路是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握深化改革这个主题，紧紧抓住提高教育质量、促进教育公平、提升服务能力三大任务，突出抓好六个方面重点工作。
关于今年的主要任务，会后省教育厅将正式下发年度工作要点，希望大家结合各地各校实际，创造性地贯彻落实。下面，我就2015年六个方面的重点工作再加以强调。
一、以推动学前教育向行政村延伸为重点，进一步扩大学前教育资源
大力发展学前教育是省委、省政府的重大决策，省委、省政府领导高度关注，提出了明确要求，我们一定要下大力气、下大决心推动学前教育特别是农村学前教育的发展。
一是要大力推动学前教育向行政村延伸。今年的政府工作报告提出了在58个集中连片特困地区贫困县2000人以上行政村建设幼儿园的任务，并列入2015年省委、省政府为民办实事项目。省教育厅将其作为今年的“头号工程”，专门成立领导小组加以推进，我们一定要不折不扣地完成好、落实好。各市州教育部门要以高度的政治意识和紧迫的责任意识，站在助推扶贫攻坚的大局，积极协调当地政府部门切实落实以县为主的办学体制和投入机制，抓住机遇，主动作为，认真做好项目规划，扎实推进工程实施，确保按期完成建设任务。我想强调的是，行政村幼儿园建设，主要是依托现有的小学建设，绝不能大拆大建，省财政下拨的经费是奖补资金，缺额部分市县要补足配齐。特别要保证新建或改扩建幼儿园质量，确保校舍安全。此外，在重点支持乡村公办幼儿园建设的同时，还要坚持多元并举发展学前教育，加强普惠性民办幼儿园建设，逐步建立以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制，努力提高学前教育公共服务水平。
二是要着力破解师资不足问题。师资问题是当前学前教育发展必须面对、必须解决的难题。为解决这一问题，各地要克服消极思想，以改革的精神，创新的举措，积极通过“培、招、转、聘”等途径，想方设法破解这一难题，确保新建幼儿园正常运转。
三是要积极协调落实发展学前教育的配套政策。随着城镇化进程的加快，城市学前教育资源紧缺问题日益凸显。2012年省政府下发的《关于加快学前教育改革与发展的意见》明确指出，城镇住宅小区配套幼儿园由当地政府作为公共资源统筹安排，对新建住宅小区配套幼儿园建设作出了明确规定。今年，我们要在解决城市学前教育资源不足上下工夫，各地要把城镇住宅小区配套建设幼儿园作为扩大城市学前教育资源的重要渠道，积极推动落实新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用的政策。近期，兰州市出台了《关于扩大教育资源促进教育优质发展的意见》，着力解决小区没有配建学校或者配建不移交政府的问题，在全省开了个好头，希望各地能结合实际，充分借鉴。
四是要着力提高保教质量。质量是永恒的主题，我们要加快幼儿园标准化建设，强化规范管理和师资培训，着力构建保教质量评估体系，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。今年省上将研究制定甘肃省幼儿园基本办园标准、幼儿园等级评定管理办法，合理划分幼儿园评估管理权限，逐步建立健全优质学前教育资源动态管理的机制。
二、以建设兰州新区职教园区为重点，大力推动职业教育转型发展
加快发展现代职业教育，既是当务之急又是长远大计。省政府下发的《2015年全省职业教育重点工作实施方案》是今年全省职业教育改革发展的行动指南，我们要紧紧围绕落实《实施方案》，全方位加快推进职业教育各个层面的工作。在这里，我着重强调五项工作：
一是抓好兰州新区职教园区建设。建设兰州新区职教园区是省委、省政府为推进实施“3341”项目工程、培养转型升级急需技能人才作出的战略举措，加快兰州新区职教园区建设是今年职业教育的一项核心工作。对省上来讲，我们将进一步加快工作进度，扎实做好各项前期工作，确保园区按期开工建设。对入园建设的学校来讲，要服从省上的调度，紧密对接新区产业需求，积极做好入园准备，提前谋划学科专业布局，确保当前队伍稳定、教育教学质量稳定。特别是省属统建的三所职业院校，要细化建设需求，进一步做好规划和建设相关工作。
二是科学推进职业教育资源整合。截至2014年，不含技工学校，我省共有中等职业学校244所，中职学校资源分散、重复建设严重、办学效益不高的局面一直没有扭转。下一步，我们要在整合资源、优化职业教育布局上寻求突破。省上将制定下发整合办学资源优化中等职业教育布局结构的指导意见。今后，全省重点办好30-40所省级以上示范性中等职业学校，每个市州重点办好1-2所有一定规模的中等职业学校。
三是加快职业教育改革。深化考试招生制度改革，加快推进高职院校分类考试，争取今年通过分类考试录取的考生占高职院校招生总数的一半左右，试行高职推免录取；深化一体化人才培养模式改革，总结推广“2+2+1”试点经验，扩大中高职“五年一贯制”招生范围和规模。在中高职院校开展联合分段培养试点基础上，试行中职直升本科“3+4”模式和高职直升本科“五年一贯制”模式，逐步打通中职升高职、高职升本科人才培养通道；推进产教融合、校企合作，推广发达省市“前厂后校”或“前校后厂”办学模式，推动集团化办学、校企一体化办学，今年将组建7个省级行业职教集团，立项建设6-7所省级中职示范学校。
四是着力提升人才培养质量。加强职业学校师资队伍建设、提升职业教育育人质量是今年的一项重要工作。加强“双师型”教师队伍建设，通过设立“双师型”教师专项补贴等方式，提高“双师型”教师比例。启动职业学校“校长能力提升计划”，通过省级培训、互访交流、挂职锻炼等形式提升校长综合素质。启动实施“双百”计划，落实教师企业实践制度，选派100名职业学校教师到企业实践，聘请100名企业工程技术人员或高技能人才到职业学校任教。加快职业学校“三个一百”（100首名曲赏析、100首古诗赏析、100幅名画赏析）进课堂步伐，创新育人模式，提高学生人文素养。
五是着力提升服务能力。各职业学校要瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，瞄准电子商务、文化与旅游、健康、养老、体育等现代服务业，根据产业发展和社会需求，及时调整人才培养方案，调整专业设置，加快培养更多有文化、懂技术、会经营的新型劳动者和技术技能人才。
三、以全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件为重点，积极推进义务教育均衡发展
推进均衡发展是义务教育的战略性任务。如何促进均衡，要抓住工作的着力点。今年，我们要紧紧围绕抓“全面改薄”推进、抓均衡发展验收两大核心任务，按照“两抓好、两着力、一促进”的思路，全面推进义务教育均衡发展再上新台阶。具体来讲，要抓好以下方面工作：
两抓好：一是全力抓好按期完成“全面改薄”规划建设任务。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作，是加快缩小区域、城乡教育差距促进基本公共教育服务均等化的重要举措，是改善薄弱学校基本办学条件的重大机遇。这项工作启动以来，得到了省委、省政府的高度重视，也得到了市县政府的大力支持。去年中央、省、市、县共落实资金56.36亿元，这个力度非常大，也获得了教育部的充分肯定，对我们争取中央奖补资金奠定了良好基础。2014年主要完成了编制规划等工作，可以说是打基础、建机制的一年，今年才进入实质性的项目建设阶段。所以说，今年的任务多、担子重。我们要上下齐心，拿出攻坚克难的勇气，全力确保2014、2015两年规划建设任务一年完成。各地要及早做好项目前期准备，创新举措加大工作力度，想方设法加快建设进度，确保按时间、高质量完成建设任务。同时，各地要认真落实以县为主责任，加大资金配套力度，多争取中央奖补资金的支持，进一步扩大项目成果，尽快改善薄弱学校的办学条件。二是全力抓好均衡发展迎接国家督导检查。推进县域义务教育均衡发展是县级人民政府的职责所在、形象所在、荣誉所在。今年金塔县等20个县（市、区）将接受国家义务教育均衡发展督导检查，现在已经2月上旬，有效的准备工作时间所剩不多，形势非常严峻，要引起高度重视。这次会议既是工作部署会，也是一次动员会、推进会，会后各迎检县要立刻掀起工作热潮，以时不我待的紧迫感和责任感，迅速进入倒计时工作状态。工作中实行“一把手”负责制，做到主要领导亲自抓，尽快找差距、补短板、促整改。未落实资金要尽快还清欠账，已发现的问题要尽快解决。全力以赴备战迎检，全力确保顺利通过国家督导检查。同时，我们也鼓励部分具备条件的县市提前接受国家督导检查，争取早日实现均衡发展目标。
两着力：一是着力推动教育资源均衡配置。首先，要推动县域内教师校长交流轮岗。师资是推进教育公平中至关重要的“软件”，但是很难在短期内实现城乡均衡配置。今年，我们将出台相关政策，建立县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗制度，逐步推动形成校长和教师交流轮岗的长效机制。其次，要积极破解城市义务教育资源不足问题。鼓励各地采取组建教育集团、学校联盟、名校办分校、强校托管弱校、优质学校帮扶薄弱学校、试行学区制等措施，积极破解城市义务教育资源短缺造成的“上学难”“大班额”“择校热”等问题。二是着力推进教师专业化发展。要落实好连片特困地区乡村教师生活补助政策，为58个集中连片特困地区贫困县乡村教师发放生活补贴。这是省委、省政府今年的为民办实事项目，希望这58个县能够引起高度重视，积极落实地方配套资金，确保足额、按期兑现政府承诺。要持续加强师德师风建设，继续实施“按需设岗”精准招聘，重点解决农村中小学教师补充的结构性矛盾。要突出专业化发展，启动实施教育部中小学教师资格考试和定期注册工作，依托“国培计划”“省培计划”等项目，持续推进“三计划两工程”，着力提升教师综合素质，深入推进教师发展专业化。
一促进：就是促进教育现代化。实现县域义务教育均衡发展目标后，教育发展的目标如何定位，基本实现教育现代化就是我们的奋斗目标。去年，在我省义务教育均衡发展初见成效之际，省教育厅将金昌市列为全省基本实现教育现代化建设实验区，正式拉开我省向基本实现教育现代化目标迈进的帷幕。下一步，希望已经实现均衡发展目标的县市要提前制订方案，朝着这一目标努力。
四、以全面提升服务支撑能力为重点，推进高等教育内涵发展
当前，省委、省政府实施的“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、加快城镇化建设等重大战略部署，对高等教育主动服务、支撑经济社会发展提出了新的需求，也创造了更大的发展空间和机遇。今年，高等教育要重点抓好四项工作：
一是优化调整专业学科结构。要建立本科专业动态调整和预警机制，调整建设一批与甘肃产业行业紧密对接、与人才市场需求相适应的特色专业群。要坚持需求和问题导向，围绕华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区、丝绸之路经济带甘肃段等重大战略平台，重点建设一批地方现代产业发展所需的应用型学科。确定省内3—5所普通本科高校开展向应用技术型转型发展试点。
二是加强科研创新。深入开展高校“四访”活动，促进科研成果转化。围绕新材料、新能源、现代服务业等八大战略新兴产业，对接一批企业开展校企合作，建设若干研发中心。培育新建一批重点实验室、人文社科基地、创新团队、省级电子商务培训和文化产业创业基地。充分发挥协同创新中心的联合攻关优势，评审命名第二批省级“2011协同创新中心”，并争取创建国家级协同创新中心。加快医学人才和法律人才培养，深入实施飞天学者特聘计划。
三是扩大教育对外开放交流。牢牢把握丝绸之路经济带甘肃段建设黄金机遇，加强与丝绸之路沿线国家的交流与合作，办好面向中西亚开放的专业，扩大中西亚在甘留学生规模。充分发挥高校服务功能，建设丝绸之路经济带人才库，建立若干面向中西亚的人才培养中心，成立若干中西亚国别研究中心。支持推进高校孔子学院建设，积极举办来甘外国留学生文化周，促进双边文化交流。
四是高度重视做好大学生就业创业工作。做好高校毕业生就业创业工作，对保持就业形势稳定，促进经济社会健康发展具有重要意义。今年，我们要把这项工作摆在更加突出的重要位置，当作一项政治任务抓实抓好。要以万名高校毕业生到基层就业工作为中心，加强就业创业服务指导体系建设，健全鼓励毕业生到基层就业创业的服务保障机制，推动并配合人社部门研究制定大学生就业创业支持政策，继续实施大学生就业创业六项行动计划，面向大学生开发开设就业创业指导选修和必修课程，加强对困难毕业生的帮扶，鼓励和引导大学生到基层、中小微企业就业，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。特别要开展大学生热爱甘肃、奉献甘肃的教育与实践活动，引导并鼓励高校毕业生在甘肃就业，扎根甘肃、服务甘肃。
五、以加强党风廉政建设为重点，落实中央全面从严治党各项要求
习近平总书记指出，要坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。我们要按照中央从严治党的要求，把从严治党责任承担好、落实好，坚持把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，坚决防止“一手硬、一手软”。在这里，我想强调“五个狠抓”：
一是狠抓学习不放松。要深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会精神实质，用党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神科学引领教育改革发展方向，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，把社会主义核心价值观落实到教材课堂头脑中、落实到文化育人中、落实到实践活动中、落实到政策制度中，形成培育和践行社会主义核心价值观的长效机制。
二是狠抓意识形态工作不放松。意识形态工作事关中国特色社会主义事业后继有人，我们必须旗帜鲜明、态度坚决、立场坚定，要从全局和战略高度深刻认识意识形态工作的极端重要性。我们要全面抓好中央《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的实施意见》的贯彻落实，切实增强政治意识、责任意识、阵地意识。建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院系共同参与的工作组织基础。对没有履行管理责任，在重大原则问题上态度含糊、助长错误思潮扩散、造成恶劣影响的，要严肃追究责任。各级领导干部，都要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在思想建设上作出表率。要高度重视舆论宣传引导，凝聚正能量，主动回应社会关切。我省《进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的实施意见》昨天已经过省委常委会讨论通过，要认真贯彻执行。《实施意见》中提出的实施高校思想政治理论课建设体系创新计划、百名中青年思想政治理论课名师培养计划、大学生思想政治教育“百千万工程”和建立全省高校校园网络联盟等工作将很快启动实施。
三是狠抓反腐倡廉不放松。当前，全省教育系统反腐倡廉的形势依然比较严峻，在教育收费、科研经费、基建项目等领域仍然有人顶风违纪。我们要认真贯彻落实习近平总书记在中纪委第五次全会上的重要讲话精神，落实省委“两手抓两手硬、双促进双落实”决策部署，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置来抓。今年，要按照省委党风廉政建设“3783”主体责任体系要求，进一步推动反腐倡廉工作走向制度化、规范化、经常化。要严格落实“两个责任”，认真履行“主体责任”，充分发挥纪检监察部门的监督功能。各级教育行政部门和学校要认真落实“三转”，自觉接受纪检部门的监督，充分保障纪检监察机构行使监督职能。要加大执纪问责，严格执行党风廉政责任追究，进一步加大信访举报案件的直查直办、重点督办力度，实行“一案双查”，对顶风违纪者绝不姑息迁就，在教育系统牢牢构筑起强有力的反腐倡廉领导体制和监督体制。
四是狠抓基层党建不放松。要深入贯彻落实高校党委领导下的校长负责制，推进高校党的基层组织建设制度改革，完善高校基层党建工作责任制，规范高校基层党组织活动。要建立健全党内生活制度，严格党员领导干部民主生活会和党员组织生活会，认真开展“三严三实”专题教育活动。要进一步加强中小学党建工作，加强民办学校党组织建设。
五是狠抓作风建设不放松。要深入开展党的群众路线教育实践活动，持续推进效能风暴，防止作风问题反弹，形成作风建设新常态。要进一步简政放权，推进政务公开。要加大抓落实的力度，加强督查工作队伍建设，确保中央和省委、省政府决策部署落地生根。关于党风廉政建设，后边张晶书记还要专门安排部署，我不再重复。
六、以全面推进依法治教为重点，切实维护教育系统安全稳定
在人员庞大的全省教育系统推改革、谋发展、求稳定，确保教育在转型升级中实现持续健康发展，最根本要靠法制。全面推进依法治教是今年教育工作的一项重要任务，这里我重点强调三个方面：
一是要加强法治建设。要进一步完善教育相关条例规章，加快地方教育立法进程，为推进依法治教提供法制依据。要加快转变管理职能和方式，尽早列出“权力清单”和“责任清单”，主动接受社会监督。要推进依法办学，完善中小学校长负责制，强化高校党委领导下的校长负责制，完成高校章程核准备案，形成“一校一章程”，推进中小学章程建设。要落实基础教育“以县为主”责任，依法落实法定增长，切实保障教育投入。要依法加大教育督导力度，推进教育管办评分离，逐步建立督政、督学、评价监测“三位一体”的教育督导体系，今年重点开展学前教育、职业教育、“全面改薄”工作、农村学校取暖、节假日违规补课等教育专项督导。
二是要加强法制教育。深入开展依法治国宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系，探索法律进校园的有效路径与方式。加大中小学法治教师队伍建设，积极开展中小学校长、教师法治教育培训。
三是要依法保障校园安全稳定。安全稳定是保障学校教育教学活动正常开展的基础，时刻不能放松警惕，要坚持做到力度不减、常抓不懈、未雨绸缪。今年，要进一步加强校园及周边环境综合治理，采取有力措施，联合综治、公安、安监、卫计等部门集中整治师生反映强烈的突出问题和隐患。要深化平安校园建设，完善校园安全人防物防技防措施，加强标准化、规范化安全教育体系建设，全面启动实施“学校安全教育实验区”建设工作。抓紧建立健全学校法律顾问制度、风险管理顾问制度，加强学生安全法制教育，为学校处理安全问题提供法律支持，提高学校安全管理专业化水平。要健全以校方责任险为核心的校园保险体系，修订校方责任险投保办法，借助保险机制化解学校赔偿负担。要加强学校安全形势分析研判，完善学校突发事件应急管理机制，普及心理健康辅导，加强教育防灾减灾能力建设，切实维护安全稳定。 同志们，今年教育工作的主要任务和要求已经明确，我们对新的一年充满期待。全面深化改革、全面推进依法治教、全面提高教育质量、办好人民满意的教育使命光荣，任务艰巨，责任重大。全省教育系统要按照今天会议和咸省长的讲话精神，攻坚克难，敢干善干，以钉钉子的精神开拓进取、狠抓落实，确保中央和省委、省政府的决策部署落到实处，圆满完成“十二五”规划目标任务，为走向“十三五”，为建设幸福美好新甘肃作出新的更大的贡献！ |
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