市县高中“一盘棋”发展！湖南常德创新推进高中阶段教育市县结合管理体制

日前，教育部贯彻落实党中央、国务院决策部署，在编制实施教育强国建设规划纲要的基础上，制定实施三年行动计划，启动教育强国建设三年行动计划综合改革试点，加快推动教育强国建设从谋划转向落实。


教育部新媒体矩阵“走进改革现场——教育强国建设三年行动计划综合改革试点进行时”栏目，聚焦各地各校以试点小切口带动全局性改革，推动重点任务落地见效的创新实践。今天，一起来看湖南常德如何创新推进高中阶段教育市县结合管理体制——

湖南常德创新推进高中阶段教育市县结合管理体制，激活发展潜能——

市县高中“一盘棋”发展的

常德探索


　　“我们全市不仅实现了高中双休，而且全市高中统一了作息时间，改变了各校过去起床、就寝等作息时间五花八门的状况。”在高中实施双休备受关注的当下，日前，湖南省常德市教育局相关负责同志这样告诉记者。


　　今年3月，常德市教育局就落实双休这一政策，专门召集全市各高中学校负责人开了一场座谈会，大家不仅一致赞同要落实双休，还就规范全市高中作息时间、早晚自习达成共识，并由市教育局下发了规范性文件。


　　这是常德市探索建立高中阶段教育市县结合管理体制的一个缩影。近年来，该市坚持市域统筹、系统谋划，“一盘棋”推动高中阶段教育高质量发展，全市县中呈现出“优质多样、特色发展、齐头并进”的发展格局，确保县域学子在家门口享受到优质的高中教育。


统筹机制：

市县两级实现“一盘棋”

走进总投资6.4亿元、占地275亩的汉寿县一中，只见现代化建筑错落有致、气势宏伟。学校党委书记胡浩感慨地对记者说：“学校搬迁是县里的‘龙头工程’，是县委、县政府的重大决策，它让学校步入了发展的‘快车道’。”


　　像汉寿县一中这样，常德市每个县（市、区）都实施了“龙头工程”，全市先后投资30多亿元，对高中学校进行新建或改扩建，高标准迁建桃源县一中、石门县一中、临澧县一中、安乡县一中等5所县一中，高质量整合9所农村高中，一所所现代化、有特色的县域高中竞相涌现。


　　“这得益于市委、市政府对高中教育的全面规划、整体布局和理性定位。”常德市政府副市长周代惠说，近年来，常德市委、市政府把县中发展作为基础教育的“龙头工程”、乡村振兴的“筑基工程”、县域经济社会发展的“先导工程”来抓，全面加强市域统筹，突出“一把手抓教育”，“市县大兴教育的氛围十分浓厚”。


　　为何要加强市域统筹？在周代惠看来，这既是县域高中改革发展的现实需求，也是办好人民满意的教育的必然要求，“在新形势下，单靠县级力量，已难以破解县域高中阶段教育发展的深层次矛盾，必须在更高一级层面，推动资源优化配置、政策协同发力与区域教育生态重构”。


　　因此，常德市委、市政府一方面加强工作统筹，在强化领导重教、常态专题议教、精准联校支教等方面持续发力。近3年，常德市县两级党委政府聚焦用地保障、资金投入、师资建设等关键问题，专题研究县中建设议题达52次。全面推行党政领导联系学校制度，全市公办县中都明确了一名县级领导牵头负责，与学校结下“教育亲戚”，当好“坚强后盾”。另一方面，加强规划布局统筹，在优化学校布局、改善办学条件、实施帮扶共育等方面出台了系列政策，要求每个县（市、区）高标准建好每所公办普通高中学校，协调推进农村高中进城，推动全市普通高中整体发展。


　　“加强市域统筹，不是‘上收权力’，而是通过市县结合体制改革，以制度优势激活县域学校潜能。”常德市教育局党组书记、局长朱文红说。


资源配置：

合力破解县中发展难题


“下面有请23个班的班主任依次抽签……”7月14日下午，记者在临澧县一中采访时，刚好碰上了该校新一届高三阳光分班。“我们严格按照学生成绩、性别均衡分班，今年是第四个年头，这为教师、学生提供了更公平的环境，师生劲头普遍更足了，为我们教育教学质量的提升奠定了坚实基础。”该校校长酉世明告诉记者。


　　临澧县一中是常德市统筹招生分班的一个缩影。为遏制恶性竞争，促进教育公平，常德市在湖南省内最早推行属地招生政策，严禁跨区域招生，禁止市县之间争抢优质生源，7所市直高中的招生严格控制在城区范围。


　　各县（市、区）一中招生实行“指标到校”政策，将招生指标按一定比例分配到各初中学校，坚持“一校一线”录取，严格招生纪律，杜绝打招呼、递条子、开后门，坚决遏制“掐尖”等招生乱象，营造公平公正的教育生态。同时，推动分班由“掐尖分等”转向平等均衡，确保各班学生在学业基础、学习能力、性别构成上大体相当。



　　除了在招生上坚持“一盘棋”，常德市还着力在师资、硬件等方面破除县中发展瓶颈。以编制为例，该市近年拿出504个编制，建立编制周转池，优先保障县中用编需求，最大限度地赋予学校用人自主权，全面推行县中招聘教师提前校招、当场面签等制度，打通教育人才引进“绿色通道”，近3年支持县中自主招聘教师1201人。“在高中阶段学校普遍缺编的背景下，市里的编制周转池为高中师资队伍建设发挥了重要作用。”鼎城区一中校长蒋金海说。



　　在办学条件改善方面，该市累计投入20多亿元，增建教学用房、改造运动场馆、添置教学设备，建成7所县域普通高中“徐特立项目”，实现普通高中大班额全面清零、教室智慧终端全覆盖。积极化解县中债务，全市累计化解县中债务8亿多元，让学校轻装上阵、安心办学。





内涵提升：

市县共同驱动质量变革





今年1月，在常德市普通高中教育教学工作会上，汉寿县二中出人意料地拿到了2024年常德市普通高中教学质量奖第一名。“二中只按文化成绩来说，应该是拿不到的。”曾担任该校校长的肖文敏说，但常德坚持综合评价，“给予了学校极大的动力”。



　　肖文敏所说的综合评价，是指《常德市普通高中教育教学质量评价细则》，该细则包括学校管理、教师发展、学生发展三个维度12个要点，实行德智体美劳全面评价和“从入口看出口、从起点看变化”的“增值”评价。常德市教育局每学年对全市普通高中办学质量进行一次考核评价，召开质量讲评会，发布考核评价结果。



　　在常德，有一个为人所熟知的故事：有一年，一所省示范性高中11名学生考入清华北大，但在考核中，居然没能排进前三。一位校长说：“大家都觉得不可思议，但事实确实如此，给我们带来很大触动。”



　　“我们从不单纯以文化成绩考核高中学校。”常德市教育局党组成员、副局长覃道勇说，10多年来，通过评价“指挥棒”，让“不为高考，赢得高考”成了常德教育人的广泛共识。



　　在常德，说到高中教学质量实现整体提升，不能不说到常德市教育科学研究院，无论哪一所高中，都对这个单位交口称赞。“市教科院是常德高中高质量发展的一个引擎。”蒋金海表示。



　　10多年来，常德市坚持以教研改革强内涵，建立了一个综合实力强劲的常德市教科院。该院每个学科设1个市级教研基地，每个学科组建了10人左右的市级学科教研核心团队，引领着全市教研工作高质量开展。据不完全统计，该院教研员平均每年下校指导53天，听课评课316节。



　　在业务统筹上，常德市建立普通高中结对帮扶机制，采取区域内和区域外相结合、“一帮一”与“一帮多”相结合，组织11所优质高中结对帮扶16所薄弱高中，促进优质带动、共同发展，建立一批普通高中发展共同体，实现成果共享、共同提升。



文字 | 阳锡叶 吴瑞 江锋

来源 | 《中国教育报》2025年08月09日